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‧嚴震生 2010/09/29

　　聯合國在公元兩千年針對開發中國家的發展，訂定了千禧年發展目標（Millennium Development Goals，簡稱MDGs），希望在十五年（二０一五年）內能夠見證這些目標的具體實現。由於在一九八０及一九九０年代世界其他開發中國家所在的東亞、東南亞、拉丁美洲、甚至是南亞地區的各項經濟及社會發展指標都有顯著的進步，因此一般國際觀察家均將非洲視為MDGs的主要適用對象，特別是非洲自六０年代獨立後，長期貧窮落後、動亂不安，大部份的國家在經濟發展上遲滯不前，社會發展亦相對緩慢，甚至有部份國家的表現尚不如獨立之前，確實需要國際社會的重視。在千禧年發展目標推出後十年的今天，聯合國發展計畫（United Nations Development Programme，簡稱UNDP）再度舉行高峰會，希望在未來五年能夠再加把勁，讓這些目標能夠獲得實現。

　　千禧年發展目標主要分為八大領域：（一）消除極端貧窮及饑餓（eradicate extreme poverty and hunger）、（二）完成初等教育的普及（achieve universal primary education）、（三）促進兩性平等並賦予婦女權力（promote gender equality and empower women）、（四）降低兒童死亡率（reduce child mortality）、（五）改善產婦保健（improve maternal health）、 （六）對抗愛滋病毒、愛滋病、瘧疾及其他疾病（combat HIV/Aids, malaria and other diseases）、（七）確保環境永續力（ensure environmental sustainability）、（八） 制訂全球發展的夥伴關係（develop a global partnership for development）。

　　在個別目標方面，消除極端貧窮及饑餓乃是要讓每日靠不到美金一元過活及處於饑餓狀態的人口數量減半，促成包括婦女及青年在內的全面就業。初等教育的普及包括所有男童及女童，無論是居住在城市或是農村。在兩性平等方面，男童及女童在中小學教育的差別待遇要在二００五年時消除，二０一五年則是在所有的層次。婦女在非農業部門就業人口比例及在議會中的性別比例，則是兩性平等及賦予婦女權力的重要指標。

　　千禧年目標預計在十五年內將五歲以下兒童死亡率降低三分之二，一歲以下幼兒接種痲疹疫苗的比例將是重要參考指標；產婦死亡率則是減少四分之三，熟練的助產士或醫療人員及產前檢查，是達成目標的關鍵。在愛滋病、瘧疾及其他疾病方面，並沒有具體的數據為目標，而是遏止散佈、展開扭轉的新道路。最後在永續環境的經營方面，減少生物多樣化的流失，觀察這項目標進展的數據包括森林覆蓋面、二氧化碳排量、水資源的使用、及瀕臨絕種的物種等。為了達成這些目標，已開發國家必須透過全球發展的夥伴關係來協助開發中國家，特別是貧窮落後的非洲國家。

　　今年的聯合國大會特別舉辦了千禧年發展目標的高峰會，對過去十年的努力成果作檢驗，並對仍然落後無法達標的項目，提出更多的援助，希望能夠在二０一五年時具體實現千禧年發展目標。不過，令人失望的數據顯示，即使貧窮的人數比例雖有降低，但幅度不如預期，同時分佈亦不平均。貧窮人數減半的目標之所以有機會達成，是因為中國和印度這兩個金磚四國的經濟成長表現亮眼。

　　雖然降低貧窮的目標有可能達成，但處於饑餓的人口卻無法如預期般地減少一半。另外，教育及公衛資源的普及，或是對婦女及兒童的照顧亦未臻理想，特別是因生產而死亡的婦女人數，離要達成降四分之三的目標仍然遙遠。

　　追究這些失敗的主要原因，就是富國對窮國的援助，並未達到它們所承諾國民所得的千分之七。在八大工業國中，英國是唯一超過千五的援助國，義大利僅僅是千分之一點五。全世界最大經濟體的美國，不過是千分之二。因此儘管有北歐部份國家的援助達到千分之七，但因其經濟規模不大，因此成效遠不如美國提高千分之一或千分之二。不僅如此，八大工業國在二００五年英國舉辦峰會時所作要加倍對非洲援助的承諾，亦未獲落實。

　　基於此，當然開發中國家本身也無可卸責，其中來自富國的援助（部份項目與千禧年發展目標無關），因許多國家官員的貪腐及政府的無能，而未用於教育及公衛等關鍵的項目。此外，許多第三世界國家的婦女及女童地位低落這個結構性的不平等，亦是它們無法達成千禧年發展目標的文化障礙。最後，包括非洲在內的許多開發中國家近年來並非沒有經歷令人欽羡的經濟表現，但卻因稅收不足或是稅制不公，而無法做到分配正義，讓低下階層的百姓完全分享到經濟成長所帶來的好處。

　　非洲雖然仍是此次峰會的焦點，但是它也不乏一切成功的案例及令人振奮的發展。舉例來說，漠南非洲許多國家雖然擁有為數不少的伊斯蘭信徒，但在兩性平等方面，特別是公平的教育機會方面，有長足的進步。個別國家方面，迦納在過去二十年中，饑餓人口的比例降了四分之三，衣索匹亞極端貧窮人口的比例則是由百分六十降至百分之十六；安哥拉和塞內加爾則是減少了一半的貧窮人口。即使是因軍事政變而歷經社會動亂的馬達加斯加，其幼童就學率高達百分之九十九。

　　非洲許多資源豐富的國家近年來因能源及貴重金屬的價格飆其經濟表現亮麗。若是能夠有完善的督責機制避免貪腐，讓更多富國無可推諉的提供較多的援助，配合其本身的教育及公衛預算之提升，就能改變現狀。只要富國和非洲的領導人有堅強的意志，認定未來五年仍大有可為，而不是如過去懷著悲觀無望的態度看待非洲，二０一五年達成千禧年發展目標，並非神話。

來自：聯合新聞網